AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru
modificarea Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011
şi prorogarea unor termene
Analizând proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru modificarea Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011 şi prorogarea unor termene, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 91 din 14.03.2023 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D280/14.03.2023,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect modificarea art. 205 alin. (10) din Legea educaţiei naţionale nr. 1/2011 şi prorogarea unor termene, cu scopul de a acoperi vidul legislativ în ceea ce privește aplicarea recomandărilor europene și măsurilor asumate de România la nivel național și internațional în ceea ce privește politicile educaționale în domeniul mobilității academice și participarea tinerilor români la programe de studiu complete.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La titlu, având în vedere că obiectul intervenției legislative vizează modificarea art. 205 alin. (10) din Legea nr. 1/2011, propunem a fi reformulat astfel:
„Ordonanța de urgență pentru modificarea art. 205 alin. (10) din Legea educației naționale și prorogarea unor termene”.
4. Potrivit uzanțelor normative, partea introductivă a art. I și partea dispozitivă a pct. 1 vor fi comasate în art. I, care va fi redat după cum urmează:
„Art. I. – La art. 205 din Legea educației naționale nr. 1/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 18 din 10 ianuarie 2011, cu modificările şi completările ulterioare, alin. (10) se modifică și va avea următorul cuprins:”.
În continuare va fi redat, între ghilimele, textul propus pentru alin. (10).
Referitor la norma propusă pentru art. 205 alin. (10), semnalăm existența unei inconsecvențe în exprimare, norma respectivă făcând referire la „stagii de studii universitare”, precum și la „stagii universitare complete de masterat și de doctorat”, fiind de natură a institui un paralelism în reglementare, aspect interzis de art. 16 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Totodată, prin topica tezei întâi a alin. (10), nu rezultă cu claritate care este obiectul hotărârii Guvernului, motiv pentru care recomandăm reformularea acesteia. De asemenea, sugerăm ca expresia „prin Hotărâre de Guvern” să fie înlocuită cu sintagma „prin hotărâre a Guvernului”.
La teza a treia, potrivit uzanțelor normative, partea finală a normei va fi reformulată astfel: „... se aprobă prin ordin al ministrului educației, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I”.
5. Partea dispozitivă a art. II va fi redată astfel:
„Art. II. - Termenele prevăzute la art. 361 alin. (3) lit. b) şi d) din Legea nr. 1/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 18 din 10 ianuarie 2011, cu modificările şi completările ulterioare, se prorogă astfel:”
Punctele 1 și 2 vor fi redate cu punct, sub forma „1.”, respectiv „2.”.
6. În ceea ce privește soluția legislativă a prelungirii mandatelor membrilor ARACIS prin lege, formulăm următoarele observații.
Potrivit art. 16 alin. (1) și (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calității educației, „ARACIS este o instituție publică autonomă, de interes național, cu personalitate juridică și cu buget propriu de venituri și cheltuieli”, al cărui regulament se stabilește „prin hotărâre a Consiliului ARACIS”.
În plus, potrivit art. 19 alin. (8) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 75/2005, „la fiecare 4 ani, Consiliul ARACIS se înnoiește prin scoaterea la concurs, de regulă, a 1/3 din numărul de mandate de membru în Consiliul ARACIS”, iar „mandatele se ocupă pe baza unei proceduri proprii” a acestei instituții.
În concluzie, recomandăm inițiatorului reanalizarea normei preconizate, întrucât prin proiect nu se propune o normă cu caracter general care vizează mărirea duratei mandatelor membrilor Consiliului ARACIS, ci se intervine printr-o prevedere având caracter individual, de natură să afecteze statutul de instituție publică autonomă al ARACIS, precum și calitatea de membru al Registrului European pentru Asigurarea Calității în Învățământul Superior (EQAR).
Din punctul de vedere al redactării, precizăm că termenul „Urgență” se va reda cu inițială mică.
7. La art. IV, pentru o redactare corectă a textului legislativ, înainte de sintagma „cu modificările și completările ulterioare” se va introduce virgula. Totodată, expresia „prezentei Ordonanțe de urgență, se finalizează” se va reda sub forma „prezentei ordonanțe de urgență se finalizează”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 247/14.03.2023